關于積極開展“遵守安全生產法、當好第一責任 人”2022 年“安全生產月” 主題活動的通知

2022 年 6 月是第 21 個全國安全生產月，國務院安委會辦公室與應急管理部印發了《關于開展 2022 年全國“安全生產月”活動的通知》（安委辦〔2022〕7 號）督促指導本次“安全生產月”活動開展，并將2022 年安全生產月的主題確定為“遵守安全生產法、當好第一責任人”。請各總監（駐地）辦高度重視本次“安全生產月”活動，抓全員安全責任體系建設、更要抓全員安全責任體系運轉；抓安全生產制度制定、更要抓安全生產制度執行；抓員工安全生產教育、更要抓員工安全意識提升；抓專項施工方案審批、更要抓安全保障措施落實；抓安全風險評估、更要抓安全風險源管控；抓安全隱患排查、更要抓安全隱患治理?，F將活動相關要求通知如下：

一、制定專項實施方案，確保主題活動有序開展

按照建設單位以及上級單位的統一部署，結合項目組、施工單位以及工程進展等實際情況，制定切實可行的“安全生產月”主題活動實施方案，活動實施方案至少應包括：活動主題及范圍、活動組織機構、活動時間安排、活動形式及內容、活動要求及實效?！鞍踩a月”主題活動要突出實效，須明確本次活動有哪些內容，通過本次活動要達到什么效果。例如：應急演練要開展多少次，參與人數達到多少人；要開展幾次安全事故隱患排查，在活動總結中需要注明排查出多少條安全事故隱患，治理了多少條安全事故隱患等。

二、完善全員安全責任體系，落實主題活動組織保障

《中華人民共和國安全生產法》（簡稱“新安法”）已于 2021 年 9月 1 日起已正式生效，將第十九條中的“安全生產責任制”修改為“全員安全生產責任制”，新安法的發布標志著“全員安全生產責任制”時代來臨。要確保全員安全責任體系良性運轉，就必須明確各崗位人員的職責范圍，否則就易出現推諉扯皮，從“全員齊抓共管”轉變成“全員都不管”。對于各層級人員的安全職責，各項目組應參照監理規范、監理細則中明確的安全職責，結合項目實際情況，明確各崗位人員的職責范圍。同時，結合本次“安全生產月”活動檢查施工單位安全保證體系的建立及運轉情況，確保本次“安全生產月”活動的組織保障。對于全員安全責任體系中不可避免的交叉工作，例如：現場專業監理工程師需要對本專業的工程施工進行安全巡視、安全監理工程師需要對全線進行安全巡視。此類工作出現問題，需要追究全部相關人員責任，我們必須要讓全體員工認識到“全員安全責任體系”強調的是全員安全生產責任；工程建設行業強調總監負責制，但其他人員也須對職責范圍內的安全生產工作負責，杜絕安全生產“事不關己”的錯誤思想。

三、采用多種安全教育與安全宣傳形式，營造主題活動氛圍

“安全生產月”活動期間，要督促施工單位采用標語、海報、橫幅、廣播、影像、實景模擬、實物展示、圖片展覽、工地安全生產宣傳專欄等多種形式，向全體參建人員宣貫《習近平總書記關于安全生產重要論述摘編》（2013-2022）、國務院安委會《關于印發“十四五”國家安全生產規劃的通知》及應急管理部安全政策方針、《新安法》、《刑法》有關安全生產的條款、行業主管部門的安全管理要求、安全基礎知識等，營造良好的安全宣傳學習氛圍。同時，要重視安全生產教育，要求各施工單位結合“三級教育”，對全體參建人員，特別是勞務派遣和靈活用工人員開展施工安全應知應會知識教育。安全實踐三大法則中提出“安全知識勝于安全設施、安全意識強于安全知識、安全意愿優于安全意識”，安全知識是基礎、安全意識是升華、安全意愿是核心，因此安全生產教育要以提升安全意識、增強安全意愿為目的，采取案例、影像、畫冊等農民工喜聞樂見的方式，使農民工真正認識到“安全生產為了誰？”，增強對不安全因素的戒備心理，從“要我安全”逐步轉變為“我要安全”。

四、開展安全專項整治活動，治理安全事故隱患

“安全生產月”活動期間，要開展安全專項整治活動，強化安全事故隱患排查與治理工作。海因希里安全法則指出“安全事故一定是由于事故隱患造成”，墨菲定律指出“只要有發生事故的可能性，不管這個可能性有多么小，只要始終存在，遲早會發生事故”。因此，安全事故隱患排查治理工作是防范安全生產事故的重中之重。國務院安委辦 2016年 10 月 9 日印發了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》；2021 年 9 月《新安法》中明確提出了“構建安全風險分級管控和隱 患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制”。安全事故隱患排查治理工作要重點管控風險評估識別出的重大風險源、安全檢查或巡視發現的重大安全事故隱患以及危大工程專項施工方案中安全保障措施的落實情況。安全事故隱患排查治理工作要重視安全巡視、檢查工作，及早發現安全事故隱患，更要重視對安全事故隱患的督促整改工作，只有消除了安全事故隱患才能真正防范安全事故的發生。

2022 年是全國安全生產三年專項整治活動收官之年，是全面落實《新安法》之年，是全面貫徹《刑法》嚴懲安全違法行為之年。2022年 4 月，國務院安委會針對近期一些地區和行業領域接連發生重特大事故，暴露出安全發展理念不牢固、責任落實不到位、隱患排查整治不力等突出問題，制定了《安全生產十五條措施》，堅決防范重特大安全生產事故。為推動《安全生產十五條措施》的落實，國務院安委會部署了全國范圍內的安全生產大檢查，并在各地自查的基礎上，將組成 16 個綜合檢查組，對各地安全生產大檢查部署開展情況進行督導檢查。請各總監辦（駐地）、項目組務必要引起高度重視，切實開展好 2022 年“遵守安全生產法、當好第一責任人”安全生產月主題活動，有效降低安全產風險。